第一，开展职业培训包工作，是贯彻中央部署、构建终身职业技能培训制度的重要内容。

十八届五中全会明确提出推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。“十二五”期间，全国累计开展政府补贴性职业培训9875万人次，为促进就业创业做出了积极贡献。“十三五”期间，每年将开展政府补贴职业培训2000万人次左右。但当前的职业培训中，仍存在一些亟须破解的重点难点问题，如基础培训资源缺乏，培训的针对性和有效性不强，培训过程监管有待加强等。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了建立国家基本职业培训包制度的工作要求，这是应对职业培训问题的重大改革举措，也是我们开展职业培训包工作的总遵循。

第二，开展职业培训包工作，是总结借鉴国内外经验、与国际技能人才培养模式接轨的创新举措。

目前，澳大利亚的职业培训包工作已开展了十余年，收到了明显的成效。澳大利亚国家培训包是一套国家认可的用以认定和评价人技能的职业标准和资格的体系。培训包针对特定的产业、产业部门或企业设计，对其工作者提出了知识和技术要求，详细地规定了受训者所要达到的能力标准和评价原则，反映产业所要求的知识和技术的能力，以及这些能力在应用到产业中时所遵循的实施标准。工作成果为各国所认可和借鉴。

在国内，天津、北京、山东、浙江等省市，都在职业培训包工作上作了积极探索。天津市率先开发应用“职业培训包”，创造性地将职业标准、教学教材、实训考核等内容规范打包，构建了“一包方式管培训”新模式，实现了职业培训由“粗放式”结果管理向“精细化”过程管理转变。日前，人社部印发了《关于推进职业培训包工作的通知》（人社厅发〔2016〕162号），对职业培训包工作作了部署安排。可以说，开展的职业培训包工作，就是在总结国内外经验基础上，着力提升职业培训工作能力水平的创新之举。

第三，开展培训包工作，是构建规范化、标准化、科学化的职业培训体系的客观需要。

现行的职业培训仍存在学科式教学模式的问题，通常是专业理论培训和实操训练相结合，这种培训方法和培训模式在某种程度上已无法满足经济社会发展和就业对劳动者职业技能的要求。而且，我国职业培训标准体系缺位，导致不同地区、不同培训机构之间的培训质量良莠不齐。职业培训包是集培养目标、培训要求、培训内容、考核大纲等为一体的职业培训资源总和。不仅是从业人员接受职业技能培训的主要依据，也是衡量和检验培训结构和技能水平的重要尺度，对于构建规范化、标准化、科学化的培训体系具有积极作用，是实现职业培训由结果管理转向过程管理的重要支撑。

第四，开展培训包工作，是充分发挥社会力量作用、促进职业培训市场发展的重要支撑。

随着我国全面深化改革的发展，我国职业培训改革方向是以市场为需求导向，进一步推进职业培训的社会化管理，充分利用社会各方的培训力量共同开展职业培训。在培训中，要针对培训者特点和市场需求开展有针对性的培训，通过政府购买培训成果、校企合作开展订单培训、强化公共实训基地培训能力等方式，促进职业培训工作的发展。职业培训包是规范定点职业培训机构入口，强化职业培训市场管理，保障职业培训质量和效果，推动社会力量投入职业培训，促进职业培训市场发展的重要依据和支撑。

2013年，人社部开展了专项课题研究，深入职业培训机构、企业、院校开展调研。2015年，组织研究制定职业培训包开发技术规程，试开发了维修电工、餐厅服务员职业培训包。天津等地的人社部门探索开展了职业培训包开发工作。今年以来，人社部面向各省（区、市）人社部门征集职业培训包开发需求，确定了10个职业进行职业培训包开发。各地人社部门、技工院校和职业培训机构对职业培训包开发工作都是认同的，并给予了大力支持。日前，人社部印发了《关于推进职业培训包工作的通知》，明确了职业培训包的工作内容、工作机制和工作目标。

职业培训包工作内容

一是明确规则。职业培训包是加强职业培训标准化管理，开展政府补贴职业培训服务的工作规范和指南。职业培训包开发技术规程是职业培训包开发工作的技术规范、程序标准和工作指南。二是组织开发。将职业培训包区分为基本职业培训包、地方（行业）特色职业培训包两类。基本职业培训包由人社部组织制定颁布，地方（行业）特色职业培训包由各省（区、市）人力资源社会保障厅（局）或人社部会同有关部门和行业协会制定颁布。本次组织开发的就是10个基本职业培训包。

职业培训包工作机制

职业培训包工作技术性强，需要投入的人力物力多，属于职业培训的师资课程建设范畴，人社部门应该履行起牵头职责。建立政府部门组织制定职业培训包实施培训监管、对有关人员提供职业培训补贴，职业培训机构依据职业培训包开展职业培训服务，劳动者结合自身就业和技能提升需要自愿参加职业培训，第三方机构参与培训考核评估的工作机制，为各类就业群体参加培训创造条件，提供帮助。人社部将会同各省人社部门和各相关单位，建立职业培训包工作专家库，承担职业培训包开发工作。

职业培训包工作目标

结合工作实际需要，确定了“十三五”期间的具体工作目标。即制定颁布《职业培训包开发技术规程（试行）》，组织开发培训需求量大的100个基本职业培训包，指导开发100个地方（行业）特色职业培训包。到“十三五”末，力争全面建立国家基本职业培训包制度，普遍应用职业培训包开展各类职业培训。目前的工作重心，就是全力开发职业培训包。