致力推进“四化同步”，提升养老服务水平。

一是信息化支撑。以永州市创建全国居家和社区养老服务改革试点城市为契机，打造以城市居家养老服务指挥中心为核心，连接市平台、街道中心（养老综合服务中心）、社区和小区的服务站点，以及成百上千的养老服务机构和有养老服务意愿的千家万户的智能化信息指导平台。平台建在区福利中心大楼一楼，面积200㎡，主要功能包括五大模块，即养老服务基础信息数据库、后台服务支持功能、指挥中心派单功能（呼叫中心）、展示功能、监督指导和绩效评价功能等。运用智慧服务平台，通过“线上+线下”的运作模式，建立线上调度派工、线下提供服务的服务方式，老人通过网络、电话等形式向居家养老服务呼叫中心申请和预约各类养老服务，指挥中心将服务订单配发到居家养老服务中心或登记备案的养老服务机构，同时，对其服务进行全程监管，让老人们得到更快捷、更优质、更放心的服务。

二是专业化、社会化运营。我区出台政策为养老专业机构、社会组织等免费或低偿提供社区内闲置资产或养老服务设施，从事居家和社区养老服务。目前，中心城区社区内已有1个专业机构、4个社会组织在12个社区从事居家和社区养老服务，60%以上的城区社区养老服务设施由社会力量运营，其中新建的居家和社区养老服务设施中100%由社会力量运营。湖南万众和社区服务管理有限公司是我省一家知名养老服务连锁机构、湖南省行业10强企业，我区于2020年5月引进并委托其运营区智慧养老服务指挥中心（平台），以公建民营方式低偿提供区福利中心100张养老床位为其运营管理，并托管凤凰街道养老综合服务中心、凤凰社区日间照料中心和城市绿岛小区养老服务站3个点。

三是标准化服务。根据《永州市居家和社区养老服务中心等级评定办法》的规定，我区将全区居家和社区养老服务设施划分了5个等级，即AAAAA级2个，AAAA级2个，AAA级4个、AA级38个、1A级158个。凤凰社区日间照料中心由原社区闲置用房改建而成，三层楼850㎡，万众和公司托管后，将其按照5A标准进行打造，现可以为凤凰社区特困老人、低保老人、高龄老人、空巢老人（留守老人）等提供“看得见、摸得着、老年人得实惠”的定期探访、生活照料、助残助行、家政服务、文化娱乐、健康管理、精神慰藉等满足老年人个性化的居家养老服务，如助餐服务有集中用餐、上门送餐等；健康管理服务包括定期健康检查、健康建档和康复保健等等，服务项目均按标准设计，实行明码标价，抵偿服务。同时，我区还积极推行服务项目标准化建设。冷水滩区博益社会工作服务中心致力打造标准化服务项目，至目前，已开展“一家亲、爱与陪伴、银发守护、乐享夕阳”等项目11个，每一个服务项目都是紧紧围绕老年人的需求，有针对性的设计开展，如疫情期间在凌云社区等四个社区，开展的“长者热线、一家亲”服务项目有效地稳定了空巢独居老人因对病毒知识的不了解产生的焦虑、惶恐等情绪。通过多元化、标准化的服务项目开展，丰富了居家养老服务内容，为老年人在医疗卫生、文化、家政、餐饮、法律、心理等方面开展服务共7368次，发放捐赠物资约80万元，服务老人约16800人次。

全力打造“十五分钟服务圈”，提升养老服务能力。创建工作一开始，我区就把提升居家和社区养老服务能力的着力点放在中心城区打造“十五分钟服务圈”上，努力实现中心城区各社区、商住小区养老服务设施全覆盖。一方面，强化规划布局。区委区政府将区民政局纳入了城乡规划委员会成员单位，区民政局局长按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”的要求，参加规委会研究审批商住小区规划、设计、建设与验收的各个环节，确保了新建商住小区按规定标准建设养老服务设施的目标实现。另一方面，建立和完善了区、街（镇）、社区（村）三级养老服务网络。即区级层面建立了全区智慧养老服务信息中心和养老服务指导中心；乡镇层面在每个街（镇）都建有一个嵌入式养老服务机构（或综合性养老服务中心）；社区层面在社区和规模较大的城市小区建有居家社区养老服务中心（站）。目前，通过新建、改造、盘活等方式，实现了街（镇）、社区（村）居家和社区养老服务设施全覆盖。全区社区养老服务设施29 个，产权属于政府的设施数量11个，街道层面能够承载综合养老服务功能的设施的6个，社会力量运营的12个，均为老年人提供了短期托养、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，打造成了“15分钟城市社区居家养老服务圈”。

全力激活“时间银行”，开启互助养老服务新模式。我区志愿者服务“时间银行”于2018年由博益社会工作服务中心在梧桐街道白竹亭社区建立，如今已上升到区级层面推广，由区文明办牵头，区民政局、团委等部门和单位参与，建立了一整套规范的社区志愿者服务“时间银行”工作机制、激励机制、监管机制等。目前，我区依托志愿者服务平台，通过开展在职党员干部进社区带头开展志愿服务活动、不断丰富“时间银行”服务功能内容、完善志愿者服务激励机制，有效发挥广大社区居民积极参与社区治理、社区服务和扶贫帮困等志愿服务积极性，推动了社区居民自我教育、自我管理、自我服务的落实。

我区志愿者服务“时间银行”的主要功能有四种：一是储存服务。志愿者或居民到社区“时间银行”登记自己的服务项目和服务时间，“银行”负责做好记录和储存。当志愿者自身有需求时，可随时从“银行”提取自己储存的时间，并交换到自己所需的服务。二是兑换积分。志愿者所储存时间可换算成积分，年终时积分靠前的志愿者将获得物质或精神奖励。志愿者参与服务的时间，社区有专人统计；社区建立慈善超市或与辖区单位或店铺合作，建立服务网点，为他们提供与积分相当的免费家政服务、优惠理发和需求物品等服务项目。三是转让服务。志愿者还可以在自己空闲时间积累服务积分，当自己亲友需要服务时，可以将他的服务时间转让给需要帮助的亲朋好友或者他人，让更有需要的人受助。四是异地兑换。经过实地考察和反复比较，我区选择湖南万众和社区服务做作社区居家养老服务专业供应商。万众和公司依托其在长沙、衡阳、郴州、益阳、永州和河北、安徽等地运营的70多家社区养老机构和湖南省家庭服务业协会在全省的家庭服务企业开展异地异人积分兑换服务，目前已接收并落实32单，让“时间银行+异人异地”服务模式获得了充足的发展空间，大大激发了社区服务志愿者的工作热情和服务积极性。截至2020年8月，参与“时间银行”服务的社区注册志愿者达26502人，服务总时长20万小时以上；共组建专业志愿服务队9支、共建单位志愿服务265支、社区志愿服务团队151支，开展大型活动226场次，满意率达99%。推广“时间银行”养老模式，开展互助养老服务，不仅可以号召年轻人帮助老人，同时不断带动更多“年轻老人”以老助老，形成良好的互助社会风尚，为政府减轻财政负担、为社区减轻养老压力、为老人子女减轻居家养老的压力，让这种互助真正惠及老年群体，形成人人做公益、人人为老服务、人人献爱心的良好社会氛围。

【来源：冷水滩区民政局】